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胡存智:土地增值收益應更多向農民傾斜

和訊網消息 財經年會2013:預測與戰略論壇於11月28日-29日在北京舉行,本屆年會遍邀國內外政經學界有識之士再度聚首,共論國際變幻風雲,共襄中國改革宏策,共促結構轉型深化,和訊網全程播報。國土資源部副部長胡存智在論壇上表示,要享受利益分享的問題,就涉及到土地增值收益怎麼更多的向農民傾斜。

  以下為文字實錄:

  胡存智:第一點,關於現行的土地管理制度。無論是在城鎮化、工業化、農業現代化,現在現行的土地管理制度有利於支撐改革開放三十多年來的進程。今天,基本上順利發展,現行的土地管理制度可以用五句話來表述:第一,以耕地保護為目標。以用途管制為核心,以有償使用,也就是市場化配置為方向。以產權管理為基礎。這樣的制度從目前來看,順應了市場經濟改革的方向。儘管他們在實踐過程中有缺點,也有過程專家說的一些現象。從歷史發展的觀點來看,從當前的經濟來看,有三十年的高速發展,這種發展是建立在堅實、可靠的土地基礎紙上得。

  第二點,城鎮化進程中,從發展的目標和存在的問題來看,可以從土地上概括成幾個方面。因為城鎮化進程中涉及的需要改革的制度很多,但是如果從土地上看,我認為主要是四個方面。第一,跟城鎮化的發展戰略和佈局相關的問題。當前中國在城鎮化進程中用什麼樣的城鎮化的戰略來進行發展。以及形成什麼樣的城鎮化道路,這是一個需要考慮的問題。十八大的報告也提出來,要優化國土空間開發的格局,推動城鎮化,建設美麗家園。其中就有很重要的城鎮化戰略佈局的問題。這裏面關係到大中小城市的發展。以及城鎮的佈局、美麗家園的建設,生產、生活、生態空間的合理安排。

  這些都與土地管理制度密切相關。因此在這方面也要根據這些要求,土地管理制度適應這些改革、變化。第二,城鎮化發展進程中,發展的品質和水準問題。人口城鎮化的問題、土地城鎮化的問題。這實際上是城鎮化發展的內在、本質的要求。這也關係到土地制度改革的問題。比如說城市用地擴張的過快,人口沒有及時的跟進,能夠在城市裏面落戶,或者享受城市裏面的各種公共服務。同時,由於人口沒有及時的進行,城市化沒有落地,必然會帶來土地是否集約節約利用的問題。

  這些問題,利用多了,人口城鎮化的速度加快,公共服務化的加速建設,土地集約使用度的提升。關係到市場的配置方式等等。第三,城鎮化發展過程中的土地利益的方向問題。我們城鎮化發展過程中的發展目的是什麼。目的是使全體人民的生活都好起來。能夠享受城鎮化進程帶來的繁榮,不僅是城裏人要享受,農民也要享受。既然要享受利益分享的問題,這裏面就涉及到土地增值收益怎麼更多的向農民傾斜,來共用城市化帶來的繁榮。同時還有怎麼解決好集體主義也在這個過程中能夠更好的發揮它的作用。

  第四,在城市化進程過程中,要切實保護各方的土地權益,把我們公民社會各方面的財產牢固的建立在地權穩固的基礎上。如果地權不是穩固的,得不到切實的保障,即使上面的附著物和房屋等等也同樣是不穩固的。這些權益都需要保護。

  第三,我們要進行什麼樣的土地改革?第一,要對現行的土地管制制度進行深化、完善。使得我們可以更好的按照國家確定的主體功能區規劃以及生態文明建設的需要建設美好家園。為生產生活生態的空間留下足夠的土地,形成協調搭配美麗的宜居城市和鄉村。第二,要對土地集約節約的用地制度、有償使用制度,土地的資產、資本的管理制度,以及大家議論的比較多的 涉及到土地財政的土地加稅費的體系進行協調相對的改革。不僅涉及到稅的改革,還涉及到費的改革。第三,相應的進行土地空間轉換的征地制度的改革,和集體用地的改革。第四,加強土地的權益保護,進行土地登記、土地產權保護這樣的制度改革。

  我就簡單的把這些制度改革歸納成四個方面。土地管理制度的改革也是一個系統工程,也是一個涉及方方面面的事情。絕對不是用一個簡單的制度就能把城鎮化進程中的諸多問題用一個字就能解決。所以我們應該要按照統籌協調、積極穩妥的方式推進土地制度改革。謝謝。
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